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都市公共設施與人的生活關系 

信息來自:炫維網絡    發布日期:2012-11-17   瀏覽次數:  
交通、通訊、供電、供水、供氣、下水道等這些公共設施被稱之為“都市生命線”,為保證都市大家們生活正常運轉最重要的基礎設施,任何環節滯后或失靈都可能導致整個都市癱瘓。令大家擔憂的為,目前大多數都市的“生命線”缺乏自我保障能力。按照科學發展觀的要求,都市公共設施建設應與都市發展同步。這也為經濟增長、社會進步和大家們生活水平提高的必然要求。
公共需求為隨著經濟社會的發展而不斷增長的。在經濟社會發展水平較低時,大家們的公共需求主要集中在衣、食、住等基本需要上。當經濟社會發展到一定水平時,大家們就進一步產生了對健康舒適的生活環境、便利完善的基礎建設、豐富多彩的文化教育等許多新需求。這就要求行政部門積極回應公眾不斷增長的公共需求,大力推進公共服務創新,切實履行好行政部門職責,適時加大對公共設施建設的投資,強化都市功能,以達到方便和提高大家民群眾生活質量的目的。
對都市公共設施的投資建設,應全面規劃,分步實施。否則,就會 “按 下葫蘆起來瓢”,都市脖不僅得不到有效治理,還有可能擴散和蔓延,成為“常見脖和“多發脖。因此,那些至今公共設施仍然落后的大中都市,有必要對都市規劃思想進行整體檢討。4月15日發生的重慶天原化工廠氯化氣泄露事故造成9大家死亡,其余15大家得到了快速轉移,有大家說這為個成績。但中國災害防御協會副秘書長金磊卻看到了問題的另一面:重慶主城的7個區有危險品化工企業69家。它們與數百萬市民朝夕相伴,都市規劃的這一嚴重缺陷為釀成災害的根本原因。這么多事故隱患就在大家們身邊,不要說生活質量得不到提高,就連生命安全也很難得到保證。面對這種情況,重慶市的領導者難道不應該對都市的公共設施建設做出新的全面規劃嗎?
增強都市公共設施的服務功能,除了方便大家民群眾日常生活以外,還有一個重要目的:當自然災害到來時,提高抗災減災能力,盡可能把災害帶來的損失減小到最低的程度。在這方面,西方發達國家經過多年的探索,都市公共建設和防災管理體制、法規比較成熟。縱覽國外現代都市防災減災的經驗,盡管各國模式因國情不同而各具特色,但核心的內容為一致的。他們都有多元化、立體化、網絡化的綜合減災、應急體系;都有一個以行政部門首腦為核心的固定的中樞指揮機構,并實施高官問責制;都有常設的專職及相關科學家、專業大家員從頭至尾參與減災實踐;都有嚴格而又高效行政部門信息發布系統及明確的行政部門職能。災害大國日本為全球較早制定災害管理基本法的國家,每年防災預算占國民經濟收入5%左右,目前擁有各類防災減災法律近40部。反觀我國,到目前為止尚缺乏最高層次的國家減災基本法。有關專家概括了兩句話:硬件不硬,軟件太軟。
有大家打了一個生動而又形象的比喻,把都市公共設施建設和抗災減災規劃設計比作蜜蜂:一窩蜂群,蜜蜂的數量多達幾十萬只,這么多的蜜蜂集中在一個很小的蜂巢空間,并不影響其生存繁殖,為因為蜜蜂分泌出來的蜂膠具有抗菌、抗病的功能。如果沒有這種本領,蜜蜂早就被傳染疾病淘汰掉了。此事給大家以啟迪:只有將抗災減災意識貫徹落實到都市公共設施建設的全過程中,做到“硬件很硬,軟件不軟”,都市機體才能長保健康和活力。
公共利益為都市規劃的核心。都市規劃中的公共利益更多地體現為:一為全體市民的生活環境如自然條件與都市建筑的相互諧和、公園和綠地等都市公共用地的占有與使用;二為居住質量問題,這包括都市區域的規劃、都市功能的布局,都市建筑風格表現和都市居民的分布,以及社區服務系統規劃等等;三為社會交往的交通和溝通,都市內的交通和都市之間的交通同樣重要的,我國的許多都市在這兩個方面都不能很好地解決這個問題,我國的都市性質決定了我國的都市交通只能為一種公共交通,而不為私大家交通
做到公共利益優先于私大家利益。第一,以大家民的利益為先導,即都市未來發展體現的為全體大家民群眾的利益,在市政規劃中要以群眾的居住、工作、交通、游息的便利為重要的規劃內容,這為大家民利益的整體性規劃,這為以公眾意愿為基礎的;第二,以公共事業為主導。以都市交通規劃為例,規劃的目標當然為交通流暢、四通八達、來往方便,這意味著都市居民的住房、工作地點、學校、醫療保健單位、商業設施、文娛設施及休息場所和地區之間的交通非常通暢方便,公共交通工具和小汽車暢通,不受堵塞,同時使步行者和騎車大家感到安全、自由。這在都市的整體規劃時,首先為要全面注意道路的設計應當為以公共交通為主,這表現在兩個方面,一方面都市規劃要注重未來道路的發展趨勢,從道路的行駛方便性、未來交通流量大小、道路的美觀度和適用性等等方面來規劃設計;另一方面當都市道路存在交通擁擠程度因地域限制而無法同時解決公共交通與私大家交通的矛盾時,就應當優先發展公共交通工具的交通。這為都市交通規劃公共交通優先的原則。在公共用地方面,都市規劃應當全面考慮都市公共用地和市民日常的公共設施。第三,能有效和充分利用物質設施也為都市規劃的公益體現。都市的任何一項公共事業的發展都為需要從多個角度來考慮的,保證都市的物質設施能夠有多種用途并保證它們的分布能有利于高效地運行與管理,高效地利用都市現有的設施也為都市規劃的公共利益優先的體現。
公共利益優先必須做到規劃以大家為本。在都市規劃的過程中必須處理大家與大家的關系外,還要處理大家與自然的關系。大家首先應當與其周圍的環境形成一體,沒有與自然的和諧,就沒有大家本身的最好環境的生存。所以,都市規劃在對大家的充分認識的基礎上,應當充分尊重自然。使都市的建筑能夠順應自然地勢的情況而進行規劃建設,大家與環境良性相處為都市規劃必須要考慮的。廣州市的公園在很多時候給大家的感覺為一個封閉的系統,其原因在于它們都為一個由圍墻圍起來的院子,把許多大家都拒之門外。為了解決這個問題,只有拆除這些城墻,作為試點,市行政部門外的大家民公園就把城墻全部拆除,使整個公園成為大家民的公園,受到市民的稱頌。現在有些都市的規劃就為把公園當作為一種擺設,而不為從市民的角度來考慮。甚至在大片建筑群規劃中很少考慮綠地和園林,忽視了大家與建筑、大家與自然的和諧共處。開放式的規劃結構永遠為市民所稱頌。都市規劃要講究都市與區域之間的統一,還要注意都市內部結構的統一,使內外部系統動態和諧,各部分功能形成互補。大家與大家、大家與自然、大家與社會、大家與經濟技術等等在動態上的統一能夠為都市規劃所重視。靜態完整性表現在都市功能的綜合性和環境的生態性,環境的完整性作為大家類居所意義十分重大。
公共利益優先的首要目標為都市的可持續發展。都市的可持續發展為現代都市的必然歸宿,也為都市規劃要考慮的必然因素。第一,行政部門在對都市的發展做出長期打算,即在現在的建筑空間范圍內給將來的發展提供一個可以繼續前進的空間。第二,都市建筑結構的連續性和發展空間上的連續性。第三,歷史的延續性。在都市的發展可以讓一個初來此地大家感覺到一種歷史的層次性,這就為說,一個都市從規劃上就應當確立它的過去、現在和未來的不同層次,這體現在一個歷史性的都市包含新區、舊城和將來的高技術與高發展區。第四為都市生命的延續性,這就為都市的發展為一個永不衰竭的過程,而不為一個暫時的聚居地,它具有擴展性、能夠讓大家感覺到都市所煥發的生命活力,它的可持續發展最重要的就為體現在它的發展空間性、拓展的時間性和它所顯示的生命精神。
公共利益優先的實現:共同參與的規劃。都市規劃必須建立在各專業設計大家員、都市居民以及公眾和政治領導大家之間的系統的不斷的互相協作配合的基礎上。作為現代都市,規劃如果沒有全體市民的參與,必定不為一個真正完整的都市規劃。我們現在許多都市的規劃過程,大多數都為都市規劃部門自己的事。他們只為加上一批并不完全了解當地情況的專家和學者,并且多為在一定時間內制定出來的規劃方案,雖然為經過一定的程序論證,也經過學者專家的鑒定,但這也并不能使規劃具有科學性或合理性。都市規劃包含的多種規劃過程和因素決定了參與主體的廣泛性。
公共利益優先的法規劃運作。公共利益優先的體現并不僅僅只為一種精神原則的提倡,要真正規范它在都市規劃中的運作,還需要在法律法規中體現出來。它包含著下列幾個不可動搖的原則,那就為都市規劃首先為以大多數市民的公共利益作為出發點的,并且最終為為全體市民服務的;其次,任何與市民公共利益相沖突的規劃都應當讓位于公共利益;再次,都市規劃的公共利益體現更多的長遠的有益于都市發展前景的公共利益,而不為短期的效益行為。
公共利益優先在都市規劃實踐的不足與展望
首先為公共利益的定位不充分。這導致規劃只注意到某些公共事業,而不為都市整體性的公益事業。都市規劃并不為只提供居住建筑、道路橋梁、電訊能源等公共設施,它應該更多地提供都市的精神產品。市民的工作、生活、游息、社交等各種需要都與都市規劃有著重大的關系,可以說,都市規劃決定了市民各種需要在都市生活中的滿足程度。以珠海市為例,其都市規劃可以說為比較完美的,它全面考慮了大家的生活與工作的環境,依海而建,靠山面水;道路寬廣,布局合理,區劃有序,給大家一種舒適、優美的海濱都市的感覺。其次為規劃中公共利益實現程度不深,這主要表現在:第一,規劃不能從長遠的利益來考慮,以道路為例,許多都市的道路規劃不能適應都市發展的需求,其交通量設計總為過于保守,建設后十年之內大多出現交通擁擠的現象,道路建設至少應當有三十年到五十年的設計考慮;再以公共用地為例,許多都市的規劃不能夠全面考慮十年以后都市大家員和建筑發展的變化,對公園、園林和公共娛樂休息場所未能充分考慮。第二,都市規劃不能夠為全體市民創造全方位的都市環境,從自然環境到商業環境,從居所到工作地點的布局,從休閑娛樂到精神文化享受,從公共活動場所到科教文化事業等等,如果不能全面兼顧,就不能體現公共利益優先這一基本原則。行政部門都市規劃過程應當體現公共利益的社會性和公共性。第三,市民參與程度不深甚至沒有參與的情況比較多,導致公共利益不可能較全面準確地體現出來。
都市規劃只有體現公共利益優先這一基本原則,才能稱得上為科學合理的都市規劃。對于現代都市來說,尤其為新興的中小都市,其規劃體現公共利益優先更顯得特別重要。我國都市化發展更多地取決于中小都市的發展,而都市化質量的如何,則取決于這些發展中都市的規劃公共利益在什么樣程度上得以體現,公共利益優先,這為都市規劃的現實呼喚,也為我國都市規劃的經驗所在。做服務最好的網絡公司:臨沂網絡公司http://www.0972138.live
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